关于政协十三届全国委员会第三次会议第3015号(农业水利类271号)提案答复
农办案[2020]169号
傅刚委员：
您提出的关于支持黑龙江省秸秆综合利用的提案收悉。经商财政部，现答复如下。
一、关于探索实施耕地地力保护补贴挂钩机制
2019年，我们按照“优化存量、增加总量、提高效能”的原则，在黑龙江省遴选了双城区、庆安县2个典型县区，开展了秸秆利用区域性补偿制度创设。在试点范围内，以玉米和水稻秸秆为重点，建立了耕地地力补贴与秸秆利用的挂钩机制，探索了秸秆还田、离田的补偿环节、补偿标准和考核方式，推动试点县区秸秆实现了全量利用，调动了当地农户参与秸秆利用的积极性和主动性，在全国树立了全域全量利用的典型样板，为进一步构建区域绿色发展补偿制度提供了经验模式。同时，我部会同财政部联合印发《关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农计财发〔2020〕3号)，明确提出鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，探索将耕地地力保护补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制，引导农民自觉提升耕地地力;鼓励有条件的地区，加强耕地地力保护补贴发放与黑土地保护利用、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用等工作的衔接，多措并举提升耕地质量。
二、关于支持秸秆翻埋还田和离田作业
东北地区是我国秸秆处理利用的重点和难点区域，为切实推动东北地区秸秆还田、离田利用工作，2017年，我部启动实施了东北地区秸秆处理行动，以提高秸秆综合利用率和加强黑土地保护为目标，支持秸秆覆盖、深翻、过腹还田等多种方式，显著提升了东北地区秸秆还田能力。截至目前，共安排中央财政资金25.84亿元，建设了178个重点县，基本实现了对东北地区玉米主产县的全覆盖。2020年，我部联合财政部启动东北黑土地保护性耕作行动计划，将东北地区作为保护性耕作推广应用的重点，大力实施农作物秸秆覆盖还田、免(少)耕播种等技术。其中，安排黑龙江省秸秆覆盖免(少)耕播种作业补助资金4.8亿元，实施保护性耕作面积1200万亩。
三、关于增加黑龙江省农机购置补贴总额
中央财政于2004年设立农机购置补贴专项，秸秆还田、离田机械始终是补贴的重点内容之一。目前，中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围已包括深松机、灭茬机、免耕播种机、打(压)捆机、秸秆粉碎还田机、秸秆压块(粒、棒)机、秸秆膨化机、秸秆收集机、秸秆还田联合整地机等9个品目，并对补贴范围内机具实行应补尽补。2020年，中央财政共计安排黑龙江省农机购置补贴资金18.96亿元，较上年增长3.33亿元，有力提升了黑龙江省秸秆还田离田的能力和水平。
下一步，我们将会同有关部门，继续加大对黑龙江省秸秆综合利用工作的支持力度，以秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用为主攻方向，创设秸秆利用补偿制度，推进县域秸秆全量利用，促进秸秆综合利用高质量发展。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2020年9月24日
联系单位及电话：农业农村部科技教育司010-59192909
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