对十三届全国人大三次会议第3452号建议的答复
农办议〔2020〕241号
高向秋代表：
您提出的关于加强乡村振兴人才队伍建设的建议收悉。经认真研究，现答复如下。
一、关于完善人才引进机制和奖励政策
我部加强筑巢引凤，创设有利的政策环境，引导城市专业技术人员到农村服务，鼓励更多外出农民工、退伍军人、农村大中专毕业生到农村创新创业，共同投身乡村振兴。
一是完善返乡入乡创新创业政策。近年来，围绕农村创新创业，国家出台了一系列财政税收、金融保险、用地用电、科技创新、人才保障等扶持政策，吸引更多农民工等返乡下乡人员在乡村投资兴业。2019年国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出了一系列用地、信贷、人才等方面的政策，引导各类人才返乡入乡创业。我部会同人力资源社会保障部出台《关于进一步做好返乡创业工作的意见》，明确提出对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。截至2019年底，全国返乡入乡创新创业人员达850万人，成为乡村振兴的重要力量。
二是搭建返乡入乡创新创业平台。我部近年来积极搭建返乡入乡创业平台，在全国认定了1096个各具特色的全国农村创新创业基地(园区)和200个农村创新创业典型县。完善全国农村创新创业园区和孵化实训基地设施条件，为返乡创业人员提供见习、实习、实训、演练场所和机会，提高创业技能。此外，2017—2019年，连续3年举办全国新农民新技术创新创业博览会，搭建政策宣讲平台、成果展示舞台、励志故事讲台、创意比拼擂台。
三是强化返乡入乡创新创业服务。深入实施农村创新创业带头人培育行动，壮大农村创新创业人才队伍，提升农村创新创业层次水平。推动“放管服”改革，让各类人才在乡村投资兴业更加便捷、更加舒心。培训一批农村创新创业导师和领军人物，连续3年举办全国农村创新创业大赛。加强全国农村创新创业导师库建设，开展“一带一”“师带徒”“一带多”等精准服务。2017—2019年，连续3年组织开展全国农村创新创业优秀带头人典型案例推介活动，遴选出338个优秀带头人典型案例。
四是完善人才评价制度。深化农业技术人员职称制度改革，我部会同人力资源社会保障部出台《关于深化农业技术人员职称制度改革的指导意见》，在保留农业技术推广研究员的同时，增设正高级农艺师等正高级职称，进一步拓展各类农业技术人员成长成才空间;坚持德才兼备、以德为先的评价标准，突出业绩水平和实际贡献导向;促进评价与使用相结合，激励引导农业技术人员扎根基层、服务“三农”。我部开展农村实用人才评价认定，鼓励有条件的地方探索建立初、中、高3级认定制度，把人才评价认定与扶持政策衔接起来。我部配合人力资源社会保障部推进农业行业职业资格制度改革，加大新兴职业开发力度，将农业经理人等新兴职业纳入国家职业分类大典。
下一步，我部将继续创设有力政策环境，完善人才评价制度，强化创新创业服务，培育农村创新创业带头人，吸引更多人才返乡入乡创新创业，加快形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局，助力全面小康和乡村全面振兴。
二、关于建立人才队伍培养规划
我部深入贯彻《中国共产党农村工作条例》“培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多乡土人才”有关要求，加快培养农业农村人才。
一是加快培育高素质农民。大力培育高素质农民是促进乡村人才振兴，破解“谁来种地”困境，确保粮食生产安全的重大举措。“十三五”以来，我部联合财政部持续推进高素质农民培育工作，中央财政累计投入91.9亿元，扎实推进分层分类分模块按周期培训，线上线下培训有机融合，提升农民生产经营水平和综合素质，做好后续发展服务，累计培育各类型农民超过400万人。高素质农民培育优化组合集中学习、线上学习、实习实训、案例观摩交流等培训方式，提高培训质量和效率。遵循农民教育培训特点和规律，强化实训实践，组织农民学员到现代农业园区、农业企业、家庭农场、农民合作社实操演练、观摩交流，在实战环境中提升能力水平。以培训为纽带，促进参训农民交流合作，依托协会、联盟等组织协作发展。持续跟踪农民训后产业发展，开展政策宣讲、项目推介、技术指导等延伸服务，对接金融信贷和农村电商，加大产业支持力度，拓宽高素质农民发展路径。
二是开展农村实用人才带头人培训。我部会同中央组织部大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，探索形成了“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的特色培训模式。2017年以来，示范培训全部面向贫困地区实施，培训对象覆盖全部国定贫困县，并向深度贫困地区倾斜，重点遴选农村基层组织负责人、新型农业经营主体带头人、乡村能工巧匠、返乡入乡“双创”人员等作为培训对象，提升各类农村实用人才的脱贫致富带动能力。截至目前，累计举办示范培训班1400余期，培训14万余人，为农村培养了一大批留得住、用得上、干得好的带头人。
三是加强农业科研杰出人才培养。2010年6月，党中央、国务院下发《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》，决定实施“现代农业人才支撑计划”，农业科研杰出人才培养计划作为子计划。我部组织实施农业科研杰出人才培养计划，先后于2011年、2012年、2015年评选产生了300名农业科研杰出人才，分别给予每人每年稳定支持20万元专项经费，用于团队培养、自主创新和出国进修等，连续支持5年，总计资金规模3亿元。通过创新培养机制、提供资金支持、加大政策扶持，每名农业科研杰出人才带领20名左右的成员，在全国建立一支6000多人的学科专业布局合理、整体素质能力较高、自主创新能力较强的高层次农业科研人才队伍。
四是逐步健全农民教育培训体系。目前，基本形成党委政府主导，农业农村部门牵头，公益性培训机构为主体，市场力量和多方资源共同参与的农民教育培训体系。各级农广校作为主体力量推进农民教育培训工作，支撑作用更加突出，涉农院校投入农业农村人才培养力度更加明显，科研院所、农民合作社、农业企业、农业园区等多元力量参与农民培训更加广泛。
下一步，我部将继续加大农业农村人才培养力度，指导各地统筹本土人才培育和鼓励引导各类人才下乡，计划启动新一轮农业科研杰出人才培养专项。结合《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》编制，研究加强农业农村人才队伍建设的政策措施，指导各级农业农村部门进一步健全完善人才工作体制机制，形成推进乡村人才振兴的合力。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部科技教育司 010–59193017
农业农村部
2020年9月16日
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