农办案〔2020〕211号
焦斌龙委员：
您提出的关于防范产业扶贫风险的提案收悉。经商中国银保监会，现答复如下。
一、关于构建产业扶贫风险预警机制
发展产业是实现贫困人口稳定脱贫的根本途径和长久之策。近年来，各地各部门不断加大工作力度，加快发展特色产业，积极培育新型主体，不断完善带贫机制，产业扶贫工作取得显著成效，为脱贫攻坚取得重大决定性成就提供了有力支撑。但贫困地区扶贫产业发展总体上还处于起步期、发展期。随着要素投入不断增加、产业规模不断扩大，产业扶贫面临的风险不容忽视。2019年，农业农村部、国务院扶贫办、国家林草局联合印发《关于加强产业扶贫风险防范的指导意见》，指导贫困地区加强产业扶贫风险防范，目前各地已初步确定2401个扶贫产业、3076个产业品牌、3878个主要带贫主体，作为风险评估的主要对象;要求各地聚焦生产、经营、带贫能力和政策措施落实情况等重点领域，系统评估产业发展面临的主要风险，切实制定风险防范应对措施。同时，着力推动产业发展关键环节风险防控，2018—2019年连续2年举办17场贫困地区农产品产销对接活动，累计帮助700多个贫困县销售农产品340多亿元。动员组织全国4400多个农业科研单位和技术部门、15000多名专家参与产业扶贫，指导832个贫困县累计组建4100多个技术专家组，为贫困地区产业发展提供了精准技术指导。今年以来，农业农村部积极应对新冠肺炎疫情对产业扶贫影响，开通热线电话、设立网上对接专区、完善全国农产品产销对接公益平台，切实帮助贫困地区解决农畜产品卖难问题。下一步，农业农村部将会同有关部门，指导贫困地区健全风险预警机制，继续强化决策咨询、项目管理、产品销售等风险防范措施。
二、关于加强扶贫产业项目管理
近年来，国务院扶贫办等有关部门高度重视扶贫产业项目的管理，先后出台了《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》《关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》等文件，对扶贫项目管理提出相关要求，明确项目建设主体责任。特别要求入库项目必须明确受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等内容，未明确相关内容的项目不得纳入县级脱贫攻坚库,未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金。下一步，国务院扶贫办等部门将按照中央关于巩固脱贫攻坚成果的部署要求，进一步加强扶贫产业项目的后续管理，指导各地强化项目后期运营，及时排查后期管理及运营存在的问题，加强项目后期监管，确保扶贫产业项目资产安全并持续发挥作用，为脱贫摘帽地区产业持续稳定发展提供有利支撑。
三、关于构建产业扶贫风险补偿机制
产业发展有其自身规律和周期，面临的风险因素较多，建立风险补偿机制十分必要。近年来，有关部门积极引导贫困地区结合自身财力和扶贫产业特点，探索建立了资金来源多样、补偿方式灵活的产业扶贫风险补偿资金，在应对化解产业风险、强化利益保障等方面发挥了积极作用。同时，大力发展农业产业保险，积极推进保险扶贫。银保监会专门印发通知，支持保险机构在贫困地区开展政策性农业保险业务，加快发展当地特色农产品保险和价格保险、收入保险、“保险+期货”等新型险种。针对“三区三州”深度贫困地区建立完善以农业保险+大病保险为核心的保险扶贫体系，力争每个深度贫困县至少有1款扶贫专属农业保险产品。截至2020年一季度末，全国农业保险承保农作物超过270种，基本覆盖常见农作物，农业保险受益贫困户达19.89万户次。财政部、农业农村部积极推进特色农业保险试点，并将贫困地区作为补贴重点，今年试点地区已扩大至20个省份，要求各省首先将贫困县纳入政策支持范围。下一步，有关部门将进一步加大力度，总结推广各地建立产业扶贫风险补偿机制的做法和经验。进一步扩大特色农业保险试点范围，力争做到脱贫摘帽地区特色产业全覆盖，充分发挥保险风险保障作用，切实巩固脱贫攻坚成果。
四、关于产业扶贫与乡村产业振兴有效衔接
近年来，农业农村部认真学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央决策部署，加强工作指导，强化政策支持，狠抓工作落实，产业扶贫取得了重大进展和显著成效。832个贫困县中，每个贫困县都形成了特色鲜明、带贫面广的扶贫主导产业，有条件的贫困村都建立了“一村一品”特色产业基地。建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫，产业扶贫已经成为覆盖面最广、带动人口最多、减贫效果最好、可持续性最强的扶贫举措。
发展产业是脱贫攻坚与乡村振兴最直接、最有效的衔接点。下一步，农业农村部将推动贫困地区产业持续稳定发展，重点抓好做好四方面工作：一是推进扶贫产业提质增效。组织贫困县编制特色产业发展规划，推动资金、项目、科技、人才等资源更多投向产业发展，加快改善产业基础设施，持续打造“一村一品”“一县一业”“一片一特”。支持建设现代农业产业园，加快一二三产业融合发展。二是强化产销对接服务。广泛开展农产品产销对接活动，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，强化特色农产品市场信息监测、预警、发布，加大农产品品牌打造和宣传推广，着力构建扶贫农产品营销长效机制。三是大力培育联贫带贫主体。组织龙头企业到贫困地区投资兴业，推动农民合作社和家庭农场规范发展，完善扶持政策与联贫带贫效果挂钩机制，引导各类新型经营主体与贫困户建立稳定利益联结关系。四是强化产业发展科技人才支撑。健全贫困地区产业技术专家组，加大农技推广特聘计划实施力度，大力开展农村实用人才和高素质农民培训，为扶贫产业持续发展提供支撑。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2020年9月23日
联系单位及电话：农业农村部发展规划司
010-59192505
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