《重庆市农业农村委员会贯彻落实〈重庆市中央生态环境保护督察报告〉整改方案》经市委农业农村工委2020年第26次会议审议通过，并报市政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
重庆市农业农村委员会
2020年9月29日
重庆市农业农村委员会
为全面贯彻落实2020年5月9日重庆市中央生态环境保护督察报告反馈会议精神，深入落实市委、市政府关于中央生态环境保护督察整改工作部署，精准落实《重庆市贯彻落实〈重庆市中央生态环境保护督察报告〉整改方案》明确的整改目标和工作任务，结合我市农业农村工作实际和行业发展特点，扎实推进涉农生态环境保护督察整改工作，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深学笃用习近平生态文明思想，全面贯彻党中央、国务院生态环境保护决策部署，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持生态优先、绿色发展，坚持共抓大保护、不搞大开发，强化长江“上游意识”、担起“上游责任”，把中央生态环境保护督察整改工作作为一项重大政治责任、重大发展任务、重大民生工程，以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施落地落实督察整改，以减量化为源头、以资源化利用为主线、以完善治污设施为手段，精准抓好农药化肥减量、水产养殖污染整治、畜禽粪污资源化利用，全面系统推进农业面源污染防治工作，努力发挥农业在推进长江经济带绿色发展和川渝地区双城经济圈建设中的积极作用。
二、基本原则
（一）突出重点、统筹推进。以化肥农药、水产养殖等当前农业环境突出问题治理为重点，强化农耕措施和工程措施的推广应用，确保突出问题及时整改到位。统筹抓好畜禽养殖、农作物秸秆、废弃农膜等面源污染源头管控，加快推进种养结合循环农业发展，推动农业面源污染系统防治。
（二）依法依规、实事求是。严格执行生态环境保护法律法规和政策标准，从严从实推动农业面源污染防治工作，不回避当前农业环境问题，也不搞环保问题扩大化，综合考虑农业生产保供给的特殊性和农业产业转型发展的现实性，精准施策，依法依规推进治理，坚决防止督察整改“一刀切”。对能够立即整改的，立行立改、迅速整改到位；对需要阶段推进的，限时整改到位，并长期坚持。
（三）对标对表、精准整改。坚持问题导向、目标导向、结果导向，认真对照《重庆市中央生态环境保护督察报告》（以下简称《督察报告》），逐条细化梳理问题、制定整改措施，逐件明确整改目标、责任和时限，逐项挂账销号、整改落实。
（四）举一反三、标本兼治。以中央生态环境保护督察反馈问题整改为契机，由点及面，进一步反思农业面源污染问题防治的重点难点环节，从源头性、制度性、系统性推进农业面源污染防治工作，努力推动农业绿色发展，持续推进农业生产环境不断好转。
三、工作目标
（一）督察整改任务全面落实。《督察报告》反馈涉及市农业农村委牵头整改任务共3项，到2020年年底前完成1项，2022年年底前完成余下2项，确保整改成效长期巩固。
（二）农业废弃物资源化利用率稳步提升。着力推动水产养殖尾水、畜禽养殖粪污、农作物秸秆等农业废弃物资源化利用，到2020年，畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率分别达到75%和85%以上。回收废弃农膜10185吨，回收网点覆盖所有涉农乡镇，主城九区村级回收网点达到85%，全市加厚和可降解地膜应用推广达到6000亩。到2022年年底，累计完成10770万吨养殖尾水直排整改。
（三）持续推广化肥农药减量技术。以单位面积施用量高的地区、作物和新型经营主体为重点，通过推广配方肥、有机肥和绿色防控、专业化统防统治等重点技术，2020年全市化肥农药使用量减少0.5%左右。
四、主要措施
（一）深学笃用习近平生态文明思想，坚决贯彻党中央、国务院生态环境保护决策部署和市委、市政府工作要求。在“学懂”“弄通”“做实”上下功夫，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，统一到市委、市政府的工作要求上来，扎实推进农业绿色发展，开创农业农村生态文明建设新局面。
1. 深入学习。坚持从学习抓起、从根本改起，以学促干、以学促改。通过工委会议、主任办公会议、理论学习中心组等各种会议，深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记关于生态环境保护的重要指示精神。及时传达学习党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，让习近平生态文明思想成为指导农业农村系统干部职工的行动指南和行为准则。
责任单位：市农业农村委、各区县
2. 强化培训。坚持把生态文明建设和生态环境保护作为农业农村系统领导干部培训、业务培训和高素质农民培训内容，更加突出对习近平生态文明思想和党中央、国务院生态环境保护大政方针政策以及市委、市政府有关工作要求的教育培训，让广大农业战线上的干部职工和从业人员深入了解生态文明知识和法律法规，增强尽职履责的自觉性。
责任单位：市农业农村委、各区县
3. 深化落实。对标对表习近平生态文明思想，对标对表党中央、国务院决策部署，对标对表习近平总书记对重庆提出的系列重要指示精神，围绕推动长江经济带绿色发展、成渝地区双城经济圈建设、打赢污染防治攻坚战等部署要求，扎实推进化肥农药使用减量行动、水产养殖尾水专项整治和畜禽粪污资源化利用等重点工作，加大专项支持力度，不断推动农业投入品减量化、生产过程清洁化、农业废弃物资源化的全过程管理体系。
责任单位：市农业农村委、各区县
（二）压紧扣实行业生态环境保护责任，着力推动农业绿色发展。坚持从政治的高度审视农业环保和农业生产问题，压紧扣实行业生态环保责任，使生态文明思想贯穿农业产业发展全过程。
4. 明确责任。深入落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，全市农业农村系统切实认真履行“一岗双责”，牢固树立生态环保一盘棋观念，加强行业产业发展过程中的技术指导，积极开展农业绿色生产技术推广，大力发展现代山地特色高效农业。
责任单位：市农业农村委、各区县
5. 加强督促。农药化肥、水产等行业处室牵头制订各行业生态环保整改方案，明确年度整改目标和整改进度。落实综合督促与行业督促机制，不定期开展综合督促检查，各行业根据整改方案和行业发展特点，开展经常性督促指导工作。
责任单位：市农业农村委、各区县
6. 强化考核。进一步完善干部考核办法，充分发挥考核的激励导向作用，将贯彻落实习近平生态文明思想纳入有关干部履职考核内容，促进干部尽职尽责、担当作为。
责任单位：市农业农村委、各区县
（三）加快补齐短板弱项，全面做好农业生态环境突出问题整治。对标对表中央生态环境保护督察反馈指出的化肥农药、水产养殖等突出问题，进一步补短板，强弱项，加强农业生态环境突出问题整治工作，确保整治任务如期完成。
7. 做严做实化肥农药减量工作。强化规模种植户技术指导，以单位面积施用量高的地区、作物和新型经营主体为重点，推广配方肥、有机肥和绿色防控、专业化统防统治等重点技术。设立全市化肥农药减量技术咨询电话。在重点河流沿线区县落实农作物病虫害绿色防控产品应用推广补贴试点和有机肥推广补贴示范试点项目，逐级开展化肥、农药减量技术培训指导。开展农药使用现状及农作物肥料施用情况调查。完成50个以上农业地方标准制订修订，推动种植业“两品一标”规模增长1%以上。
责任单位：市农业农村委、各区县
8. 加强水产养殖污染专项治理。开展全市近3年（2017-2019年）池塘养殖尾水直排及治理情况的排查，收集汇总先期已整改情况，建立池塘养殖环境问题清单台账，指导区县结合实际制定池塘养殖环境问题“一场一策”，制订完善整改子方案。综合应用生态养殖技术，加强尾水治理和循环利用。扎实推进水产绿色健康养殖，采取综合措施开展水产养殖尾水治理，禁止未经处理的养殖尾水直排到江河湖库。
责任单位：市农业农村委、各区县
9. 持续推进畜禽粪污资源化利用。强化工作机制建设，建立畜禽粪污资源化利用定期调度、适时通报、年度考核工作机制，督促区县落实畜禽粪污资源化利用工作责任，提高畜禽粪污资源化利用管理水平。开展畜禽粪污资源化利用指导和服务，做好年度畜牧主导品种和主推技术筛选和发布工作，指导区县因地制宜按照生产工艺、养殖规模、防治需要等，分类配套雨污分流、粪污贮存、粪污处理等设施设备，推广生态循环发展模式，着力提升全市畜牧业协调可持续发展水平。
责任单位：市农业农村委、各区县
（四）举一反三，切实推动农业生态环保工作上新台阶。以中央生态环境保护督察为契机，借势发力，举一反三，动态发现农业产业发展过程中的生态环境问题和差距，从源头抓起，力求做到标本兼治，不断提升农业生态环保管理水平。
10. 深入推进农作物秸秆资源化利用。建立完善农作物秸秆资源台账，基本形成数据完整、逻辑清晰的数据库，建成准确反映全市农作物秸秆产量和利用现状的资源台账。加强秸秆露天禁烧宣传，开展秸秆综合利用示范推广，以秸秆肥料化、饲料化等为主要利用方向，抓好秸秆综合利用重点（试点）区县建设，推广秸秆腐熟还田、秸秆有机肥生产、秸秆青贮等重点利用技术，着力抓好种植基地（大户）秸秆综合利用示范推广，全市秸秆综合利用率稳定在85%以上。
责任单位：市农业农村委、各区县
11. 扎实推进废弃农膜回收利用。开展农膜使用量调查，建立以村为单位农膜使用量台账，动态掌握农膜使用量真实数据。加大调度力度，做到年初有工作部署会议，半年推进会议，年终专项审计验收。严格落实进度月报和季度通报制度，对区县抽查督查不少于30%，规范回收收据、台账和交易结算，确保回收利用数据真实，确保财政资金安全有效。指导尚未建立废弃农膜回收利用相应配套资金政策的区县，制定适合本区县的废弃农膜回收利用管理办法，建立长效保障机制，确保目标任务顺利完成。
责任单位：市供销合作社、各区县
12. 切实抓好农用地土壤污染防治工作。大力实施农用地土壤污染防治，强化分级分类管理，落实受污染耕地安全利用和严格管控任务，开展农用地土壤污染治理与修复应用试点。进一步加大力度、加强调度、加快进度，建立半月一调度、一月一通报制度，有序推进治理工作。到2020年年底，受污染耕地安全利用率达到95%。
责任单位：市农业农村委、各区县
五、组织实施
（一）加强组织领导。成立市农业农村委落实中央生态环境保护督察整改工作领导小组，全面加强对中央生态环境保护督察涉农问题整改工作的组织领导、统筹协调和整体推进。领导小组下设办公室在生态处，建立工作专班，具体负责整改统筹指导、协调推进、工作调度、督促落实等工作，确保督察整改工作落地落细见实效。
（二）强化责任落实。落实市农业农村委牵头，各区县农业农村委分级负责、协同推进的整改工作机制。市农业农村委负责农业面源污染问题整改的统筹协调和指导工作，各区县农业农村委落实整改主体责任，对照督察提出的问题逐项检查梳理，强化整改措施的落实到位，建立工作台账，加强整改销号、档案管理工作，确保整改实效。形成行业主导的整改调度机制，各产业行业单位牵头负责本行业的生态环境问题整改工作，加强日常工作调度和技术指导，确保各项整改工作按时保质完成。
（三）严格督导检查。市农业农村委将会同相关单位不定期开展监督检查，对履职不到位、责任不落实、整改不彻底、工作进度滞后的，综合运用函告、通报、约谈、限期整改等方式倒逼责任落实，深入推进整改。
（四）营造良好氛围。加强正面宣传，借助各类媒体平台，全面宣传报道农业绿色发展的经验做法，提高广大农业从业者思想认识。加强舆论监督，及时曝光督察整改不力、问题突出的负面典型。
（五）加强定期调度。各行业处室要及时跟踪整改进度，加强信息调度，要建立整改目标、措施、责任、时限“一本账”，落实专人专班，加强跟踪调度，每月25日前报整改情况。
部分专业知识转自网络
