关于政协十三届全国委员会第三次会议第0771号(农业水利类115号)提案答复的函
农办案〔2020〕214号
唐云舒委员：
您提出的关于确保粮食安全的提案收悉。经商国家发展改革委、财政部，现答复如下。
一、关于坚持藏粮于地，全面保住耕地面积
国家始终高度重视粮食安全，千方百计稳定粮食生产，稳住粮食播种面积，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。一是强化粮食安全省长责任制考核。2016年以来，我部联合发展改革委每年对各省粮食生产情况进行考核，并将考核结果作为地方政府绩效考核的重要内容。今年为稳定粮食生产，将“粮食面积和产量”考核指标分值由原来的5分增加到10分，进一步压实了各地维护粮食安全的责任。二是大力推进高标准农田建设。2019年全国共建成高标准农田8150万亩，超额完成年度建设任务。2020年中央财政下达高标准农田建设补助资金867亿元，比上年增加7.8亿元。由于高标准农田建设属中央和地方共同事权，国家在加大中央资金投入的同时，也要求地方结合财力实际，统筹安排必要的资金用于高标准农田建设。三是完善耕地地力保护补贴政策。2016年中央财政将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。2020年，中央财政安排耕地地力保护补贴资金1205亿元。通过一系列政策措施，近年来我国粮食面积稳定在17.4亿亩以上，产量连续5年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量470公斤，远远高于人均400公斤的国际粮食安全标准线。
下一步，国家有关部门将进一步完善粮食安全省长责任制考核工作，不断压实地方政府责任。同时，继续加大对粮食生产的支持力度，切实稳定粮食播种面积，不断巩固提升粮食综合生产能力。
二、关于坚持政策稳定，全面提高种粮积极性
今年中央一号文件明确提出“粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量”。国家有关部门认真落实党中央、国务院部署要求，采取有力有效措施提高农民种粮积极性。一是坚持土地承包政策不动摇。党的十九大报告提出“第二轮土地承包到期后再延长三十年”，2019年，中央公布了《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》。为贯彻落实中央精神，国家有关部门积极组织开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，于2020年初批复了试点地区工作方案，并召开视频会进行部署，给农民吃上了定心丸。二是坚持和完善稻谷、小麦最低收购价政策。2020年早籼稻和中晚籼稻最低收购价分别定为每斤1.21元、1.27元，均比2019年每斤提高1分钱，稳定了农民种粮收益预期，2020年全国早稻播种面积比上年增加了451万亩，小麦最低收购价每斤1.12元，保持上年水平不变。三是积极落实粮食生产补贴政策。实施玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴等政策措施，重点支持粮食主产区稳定粮食生产。这些政策的实施，顺应了广大农民群众和新型农业经营主体的期盼，稳定了农民种粮收益预期。
下一步，国家有关部门将进一步健全粮食支持政策体系，不断完善稻谷、小麦最低收购价政策，继续保护好农民种粮积极性，牢牢把握国家粮食安全的主动权。
三、关于坚持藏粮于技，全面促进粮食增产增效
为落实藏粮于技战略，我部会同有关部门不断加大种业、农机等关键领域科技创新与推广应用力度，切实强化对粮食生产的科技支撑。一是加快自主选育品种研究创新突破。目前我国自主选育品种已达95%，水稻、小麦等口粮均为自主选育品种，玉米国外品种已降至10%。超级稻保持国际领先，节水小麦、机收玉米、优质水稻、高产大豆等育种取得重要突破。二是加快推动粮食生产全程机械化。全国农作物耕种收综合机械化率超过70%，小麦生产基本实现全程机械化，玉米、水稻耕种收综合机械化率超过80%，粮食生产已由人力畜力为主发展到机械化为主的历史新阶段。三是加快建设现代农业产业技术体系。中央财政每年安排1.7亿元，支持现代农业产业技术体系建设，持续在水稻、玉米、小麦遗传育种、栽培、病害防控、产后加工、机械设备等领域开展技术研发和示范推广，形成一批重大标志性成果。四是加强农技推广体系建设。近年来累计投入58.5亿元中央基本建设资金，支持全国3万个乡镇推广机构改善设施装备条件。中央财政每年投入26亿元用于基层农技推广体系改革与建设补助，基本覆盖了全国农业县。2019年我国农业科技进步贡献率已达到59.2%，对促进粮食增产发挥了重要作用。
下一步，国家有关部门将进一步加强优良新品种选育推广，提升粮食生产机械化水平，加强现代农业产业技术体系建设，持续推进农业农村基础设施建设，继续深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，夯实国家粮食安全基础。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2020年9月23日
联系单位及电话：农业农村部发展规划司
010-59192525
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