江苏省农业农村厅：构建农机安全“七化”长效管理机制

一、“网格化”责任管理

全省深入开展“平安农机”建设，培育推广镇村农机安全监管“柳堡模式”“张洪村经验”“南通做法”，突出配备村级农机安全协管员,徐州、南通、泰州市政府或有关部门出台文件，加强村级农机安全协管员队伍建设，落实镇村农机安全属地管理责任。学习借鉴“大数据+网格化+铁脚板”社会治理机制，宝应县委政法委、县农业农村局联合印发《宝应县农机安全生产网格化管理实施方案》，在全省率先对农机安全生产网格化监管进行部署，农机安全监管由网络化向网格化迈出标志性步伐。在全省配齐1.5万名村级农机安全协管员的基础上，经与省网格化服务管理部门沟通协调，省农业农村厅印发《关于在全省推广农机安全生产网格化监管工作的通知》，明确农机安全生产网格化监管总体要求、工作目标、网格人员及职责等，形成农机安全生产专项整治“一年小灶”制度性成果。11月，省政府副省长赵世勇在全省农业领域安全生产现场推进会议上要求，要总结推广好“柳堡模式”等先进典型，抓紧将农机安全生产监管内容融入当地综合网格，并批示：“大力推广‘柳堡模式’，提升我省农机安全本质水平。”“柳堡模式”由“点”上的经验转化为省级“面”上的统一部署。省政府确定我省第一批安全生产专项整治10条经验做法，其中包括省农业农村厅的“积极探索农机安全监管网格化”。全省各级农业农村部门迅速行动，强力推进。2020年底，全省有10个设区市、35个县(市、区)农业农村部门与网格化服务管理部门联合印发文件，将农机安全生产融入基层社会治理综合网格，开创农机安全生产网格化监管新格局。

二、“清单化”隐患管理

全面实行隐患查治“两个清单”管理制度，在安全检查中制发隐患及整改通知书，根据整改通知书形成隐患清单和整改清单。对清单内容及时跟踪、动态管理、逐项销号，实现隐患整改闭环管理。盐城市围绕专项整治实施方案，细化设计制作8张表格，开展全面排查，并分门别类地采取重新登记、催检、注销、发放禁用通知、行政处罚等手段，狠抓源头管理。南通市列出所有的农机服务组织名称，标注对应的经纬度，确保排查见底，隐患见底。泰州市各乡镇政府牵头摸排，形成变拖清零、烘干房安全和农机报废回收企业、维修点隐患排查等7张清单，逐项落实整改。苏州市所辖4个市委托第三方排查农机安全隐患。

三、“规范化”执法管理

全省组织开展“铁牛卫士”农机安全系列执法行动，省委全面依法治省委员会将“铁牛卫士”农机安全执法系列行动作为“2020年全省法治惠民实事提名项目”统筹推进。4-6月开展以查治拖拉机联合收割机无牌作业、无证驾驶、逾期未检及禁止变型拖拉机违法使用为重点的“三查一禁”农机安全执法行动。8-9月，举办两期全省农机安全执法人员培训班，省农业农村厅分管领导专题宣讲农机安全生产，市、县农机安全执法业务骨干240余人参加。编印《2020年“三查一禁”农机安全执法处罚典型案例卷宗》，精选南京、扬州、武进、常熟、通州、射阳等地优秀执法卷宗，供全省农机执法人员学习借鉴。为进一步强化农机安全监管执法，9月在泰州市召开全省“铁牛卫士”农机安全执法行动推进会。9-11月在全省开展以打击拖拉机和联合收割机涉牌涉证违法行为、打击违反农机安全操作规程行为、清理我省存量管理变拖为重点的“两打一清”农机安全执法行动。各地农机执法工作进展明显，“三项制度”建设不断健全，执法行为日益规范。扬州市建立处罚模块化、文书模板化、执法效能化工作机制，明确农机领域执法的目标、程序标准、取证清单和文书制作规范，制定14类主要农机违法行为处罚业务流程参考指导模块，总结推广“八步八证”现场工作法，有效提升执法队伍办案能力。

四、“安全化”标准管理

农机安全涉及生产、鉴定、推广、培训、补贴各个环节，需要整合农机化资源，把农机安全要求与购机补贴、作业补助、机库建设、农机维修点项目建设等政策有效融合，实行关口前移，体现安全导向，提升监管效能。南京市对承担农业社会化服务项目的农机服务组织实行“安全生产一票否决制”。南通、盐城市限制无牌无证脱检机具参与农业生产，不得享受有关作业补助，并建立“购机补贴黑名单”，暂停其农机化建设项目和农机购置补贴申请。靖江市实行政策扶持与灰黑名单动态管理制度，提高隐患整改率和农机“三率”。南通市印发《关于加强集体所有农机安全管理的通知》，要求村集体资金参与的农机经营服务组织，隐患即知即改，集体农机必须应检尽检。

五、“全员化”培训管理

开展省市县镇四级培训，市级重点培训县级农机监管人员，县镇两级重点培训镇级农机安全监理员、村级农机安全协管员、农机经营服务组织负责人和安全员。全省开展农机安全生产专题学习宣讲活动，累计宣讲659次，培训农机监管人员、镇村网格员、经营服务组织负责人、驾驶操作人员19060人次。省级举办全省农机安全监理员、检验员和考试员、村级农机安全协管员师资、信息系统使用等培训班4期，700多人参加培训;省农机安全监理所与江苏农林职业技术学院“所校联动”，共同开展“农机助学 送考进校”活动，组建全国首个“大学生农业机械驾驶考评基地”，为大学生在校考取农机驾驶证提供全方位服务，加强大学生农机安全教育;组织第三届全国农业行业职业技能大赛农机修理工江苏省选拔赛，推进农机企业与苏州农业职业技术学院产教融合，培养实用新型农机人才;拍摄制作《农机事故警示录》《拖拉机安全驾驶操作》《联合收割机安全驾驶操作》，丰富驾驶员培训素材。

六、“绩效化”考评管理

3月省农业农村厅印发《2020年全省农机安全生产工作要点》，明确全年重点工作任务五个方面16条。8月印发《2020年江苏省农机安全生产工作评价指标》，将全年任务再聚焦、再细化，分解成十个方面15条。各地对照要求，建立健全本地工作评价办法，对重点任务再明确。丰县、建湖县对乡镇属地管理责任落实情况开展百分制考核。9月印发《关于开展省农机安全生产专项整治第一、二阶段实施情况自评价工作的通知》，组织开展省农机安全生产专项整治第一、二阶段实施情况自评价工作，对标找差，查漏补缺。10月在南京市六合区举办2020年江苏省农机事故应急演练活动，召开全省农机专项整治调度会议，总结第一、二阶段实施情况，部署第三阶段工作。11月中下旬，对照省实施方案以及工作评价指标，全省组织专项整治“回头看”集中督导。

七、“制度化”长效管理

建立省市级农机安全联合监管机制，3月在省安全生产第七督导组的指导下，省农业农村厅牵头召开座谈会，省应急、公安、住建、交通、商务等9个部门参会，共同研究建立省级层面农机安全联防联控协调机制，会后出台《农机安全生产协调联动制度》。会同省财政厅、省商务厅制定《江苏省农业机械报废更新补贴实施意见》，增加报废更新补贴机具品种，提高补贴标准，引导老旧机械加快淘汰报废、化解安全隐患。省级财政农机保险保费补贴增加20%，苏南、苏中、苏北分别提高至40%、50%、70%，用农机政策性保险为安全风险兜底。徐州市政府办公室印发《徐州市农机行业领域安全生产常态化监管协调机制实施方案》，盐城、泰州、淮安市相关部门出台联合监管文件，南通、宿迁市相关部门制定烘干场所整治要求。8月省农业农业厅印发《关于开展农机用气用油用电场所安全隐患排查整改的通知》，农机作业气油电联防联控机制进一步对接。印发《关于建立农机安全生产专项整治常态化督导制度的通知》，明确13名同志分别挂钩联系一个设区市，开展常态化督查指导。省农业农村厅分管领导每月调度一次专项整治情况，掌握工作进展，指导整治工作。

近日，省农业农村厅副厅长沈毅指出，一年专项整治取得的成效是初步的、阶段性的，2021年转入专项整治三年行动任务更加艰巨。全省各级农业农村部门要对标对表习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，发扬拓荒牛精神，坚持培根固本，扛起探路担当，巩固拓展“一年小灶”成果，在专项整治中丰富“七化”内涵，用“七化”机制提升本质安全，促进农机安全生产治理体系和治理能力现代化。