赣农字〔2021〕5号
各市、县(区)农业农村局、赣江新区社会发展局：
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是“三农”工作重心全面转向乡村振兴的有效衔接之年，稳定粮食生产、加快种植业高质量发展意义重大、任务艰巨。2021年种植业工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对标建设现代农业强省目标任务，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新为动力，以市场为导向，以规模化经营为关键，毫不放松稳定粮食生产，积极发展优势特色产业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动种植业稳定快速发展，为全面建设社会主义现代化国家开好头、起好步。主要目标任务是：确保粮食播种面积5658.6万亩以上、总产量432.8亿斤以上，主要经济作物生产稳步提升，园艺产业优化升级，产业绿色、高质量、可持续发展能力稳步提升。
一、坚持底线思维，毫不放松抓好粮食生产
1.提高稳粮政治站位。深入贯彻落实习近平总书记视察江西时提出的“巩固江西粮食主产区地位，抓好粮食生产”重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业农村厅局长会议精神，进一步深化认识、提高站位，始终把稳定粮食生产作为农业农村工作的重中之重，切实扛稳粮食安全政治责任，毫不放松抓好粮食生产，巩固粮食主产区地位不动摇。
2.落实粮食目标任务。各地要紧盯粮食生产目标任务(详见附件)，层层分解任务、压实责任，确保完成粮食种植面积5658.6万亩以上、总产432.8亿斤以上。突出抓好早稻生产，确保早稻面积稳定在1800万亩以上、双季稻面积稳定在3700万亩以上。在保证水稻播种面积稳定前提下，因地制宜，积极引导农民种植玉米、薯类等粮食作物，作为粮食面积和产量的有效补充。在光温资源两季不足、一季有余的一季稻区和油菜生产区适度发展“优质稻+再生稻”，力争2021年再生稻面积达200万亩。示范推广一批品质较好的籼粳杂交或产量表现突出的高产品种，提升单产水平。
3.强化稳粮政策措施。严格执行耕地地力保护补贴政策，对弃耕抛荒超过两年(含两年)的耕地，暂停该承包户抛荒耕地地力保护补贴发放，待复耕后重新纳入补贴范围。落实稻谷补贴政策，提高早稻补贴比重，稳定早稻种植效益。农业生产社会化服务、水稻绿色高质高效行动、双季稻轮作等项目资金重点向早稻倾斜，用于育秧、机耕、机插、机防等关键环节扶持。各产粮大县要安排20%以上的产粮大县奖励资金，非产粮大县也要安排一定资金，直接用于发展粮食生产。协调粮食部门全面落实国家粮食最低收购价政策，稳妥做好粮食收购、保持粮食收购市场平稳。加大稻谷保险、金融支持等政策扶持力度，解决农民种粮实际问题，降低农民种粮风险。
4.夯实粮食生产基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实推进高标准农田建设，确保完成2020年度290万亩高标准农田建设任务，全面推进2021年度317万亩高标准农田建设工作。大力推进耕地质量保护与提升行动，引导农民通过增施有机肥、种植绿肥等措施，培肥耕地地力，确保耕地可持续利用。加强土地执法监管，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。开展粮食生产功能区内目标作物种植情况监测评价，保障粮食生产功能区首先用于粮食生产，优先种植“双季稻”。
5.强化粮食安全考核。突出粮食安全考核“指挥棒”作用，严格落实粮食安全责任制考核和乡村振兴战略实绩考核，提高粮食面积和产量的考核比重，加大对早稻的考核力度，突出对稳定粮食生产目标任务的硬约束。强化考核结果应用，将考核结果与农业项目、粮食方面的奖励资金等安排挂钩，激励各地提高粮食生产的积极性。
二、坚持优化供给，持续推进种植结构调整
6.推进优质稻扩面提质。深入推进水稻供给侧结构性改革，大力发展优质稻生产，力争2021年全省优质稻订单面积达到1400万亩。建设一批优质稻新品种综合展示区，搭建加工企业选种、农民用种、科研育种的综合交流平台，支撑优质稻产业发展。充分挖掘部分地区生态环境好、土壤富硒等优势，重点建设一批富硒大米、有机大米生产基地。
7.推进蔬菜产业高质量发展。加快设施蔬菜建设，全年新增设施蔬菜面积35万亩，实现蔬菜产业进位赶超。大力发展茄果类、菜用豆类等短缺品种，增加春提前、秋延后蔬菜供应，优化种植结构，提升蔬菜自给率，确保“菜篮子”供应稳定。因地制宜发展食用菌等特色蔬菜产业，丰富“菜篮子”产品品种。
8.推进优势特色产业发展。重点做大做强“脐橙、蜜橘、甜柚”等柑橘优势产区，支持发展猕猴桃、葡萄、早熟梨等特色水果产区，持续巩固“一主多特”果业结构布局。加快茶叶品牌和资源整合，引导龙头茶企创建，主攻江西名优茶产品及衍生品，创新发展夏秋茶、文旅茶、紧压茶、新式茶饮和精深加工等特色产品，提升茶叶质量，拓展国际和国内市场，提升江西茶叶知名度。加快我省中药材生态资源优势、加工制药优势向产业优势、经济优势转化，做优做强中药材产业，构建特色明显、质量可靠的中药材种植产业群。
9.推进油菜产业发展。以“油菜下田”为重点，力争全年油菜种植面积750万亩以上。拓展油菜花用、菜用、饲用、蜜用等功能，拓宽油菜增效渠道。推进油菜产业融合发展，支持菜籽油品牌建设，加大菜籽油宣传力度，打造菜籽油全新品牌形象。积极引进低温冷榨、微波调香等先进加工生产线，突破制约菜籽油的品相、口感、风味、品质安全等瓶颈问题，提高菜籽油的质量和档次，实现加工增值。
三、坚持创新引领，促进种植业生产提质增效
10.打好种业翻身仗。坚持把科技自立自强摆上农业农村现代化的突出位置，坚决打好种业翻身仗，早日实现重要农产品的种源自主可控。强化种质资源保护和利用，抓好江西省农作物种质资源库建设。推进南繁科研育制种基地建设，着力打造种业科技创新平台。组织开展种源“卡脖子”技术攻关，加快培育和推广一批高产稳产、品质好、抗性强、耐贮藏、产销对路、适宜机械作业的粮食优良品种。加强果、菜、茶、药良繁体系建设，加快优新品种引进、选育和推广，推进园艺产品向高产、优质、高效、周年性供应方向发展。
11.推进绿色标准化生产。大力开展绿色高质高效行动示范，集成示范一批粮食生产全过程高质高效技术模式，打造生产机械化、投入精准化、管理智能化的标准化生产基地，提升粮食生产科技水平。持续推进果菜茶标准生态基地建设。坚持丘陵山地“山顶带帽、山腰结带、山脚穿靴”的生态模式开发，集成推广节水灌溉、精准施肥、绿色防控、轻简栽培等技术模式，实现栽培标准化、生产绿色化。
12.推进农药化肥减量增效。持续推进农药化肥减量增效行动，加快转变病虫防控方式，强化测土配方施肥技术推广力度，深入实施主要农作物病虫害统防统治、绿色防控示范和化肥减量增效技术示范，不断加大科学安全用药用肥培训，力争主要农作物农药利用率43%以上，化肥利用率保持在42%以上。
13.科学开展防灾减灾。牢固树立抗灾夺丰收思想，加强监测预警，及时发布预警信息和重大农业气象灾害预警信息，适时启动应急响应，提前做好防范准备，推进科学防灾减灾，切实降低灾害损失。加强水资源监控调度，在汛期防洪的同时，保持山塘水库合理水位，确保伏秋少雨季节有水可灌，为秋粮生产提供充足的水源。完善江西微农微xin服务平台，加强农情调度，及时核实灾情，落实农业救灾资金，全力保障种植业生产稳定。
14.加强重大病虫疫情防控。加强“两迁”害虫等水稻重大病虫害监测预警，及时发布病虫信息，制定主要农作物病虫害防控技术方案,适时开展应急防治、统防统治，坚决遏制病虫暴发流行，实现虫口夺粮保丰收。强化柑橘黄龙病等重大植物疫情监测与阻截防控，强化种子苗木繁育基地检疫监管，坚决遏制重大植物疫情扩散蔓延。
四、坚持共享理念，加快种植业经营方式转变
15.发展适度规模经营。积极培育种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等新型农业经营主体，推进耕地规范有序流转，提升种植业规模经营水平。农机具购置补贴等政策要向新型农业经营主体倾斜，适当提高插秧机和机械直播机等补贴标准，着力解决规模经营全程机械化瓶颈问题。力争2021年50亩以上种粮大户4万户以上，规模种植面积1000万亩以上。
16.推进社会化服务。培育发展农机、植保社会化服务组织，引导发展耕、种、收、防、烘、储、加工、销售等全程社会化服务。鼓励新型经营主体通过代耕代种、代育代插、联耕联种、土地托管等形式，开展粮食耕种社会化服务，实现小农户与现代农业产业有效对接。
17.发展订单生产。大力推广“龙头企业+合作社+农户”的发展模式，建立稳定产销关系，完善利益联结机制，带动更多农户参与种植。积极引导种植户与企业对接，促进产加销衔接，大力发展订单生产，解决农民找市场难、企业找原料难等难题，不断增加绿色优质农产品供给。
18.巩固脱贫攻坚成果。把巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续组织专家深入贫困地区开展产业技术指导，增强发展内生动力。进一步加大种植项目向偏远山区的倾斜力度，优先支持当地产业发展，努力保障贫困户不返贫、实现真脱贫。
五、坚持市场导向，深入推进产业融合发展
19.持续开展品牌建设。实施优质稻产业发展(稻米区域品牌)项目，支持稻米区域品牌建设，推动粮食产业提质增效。进一步做大做强赣南脐橙、南丰蜜桔、井冈蜜柚、马家柚等柑橘知名品牌、“四绿一红”等茶叶区域公用品牌、“三子一壳”道地药材品牌，整合优势资源支持品牌建设，推动品牌发展提升。
20.促进产业融合发展。大力发展稻米、果业等优势特色产业链，积极谋划蔬菜、茶叶等传统产业产业链，构建紧密关联、高度依存的全产业链，培育若干生产、加工、流通、仓储物流、体验、品牌、电商于一体的优势产业集群，推动一二三产业融合发展。鼓励龙头企业建设加工示范基地，促进农产品就地加工转化增值。
21.着力拓展内需市场。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。充分利用“互联网+”平台，推行“农产品基地+电商企业+城市终端配送”营销模式。鼓励利用淘宝、京东、抖音、快手、微xin小程序等新媒体，开展互动推广、直播带货。加快发展“社区直销”“农超对接”“基地直采”“代理配送”等新型交易方式，不断拓宽市场销售渠道。
2021年2月1日
部分专业知识转自网络
