随着城镇化、工业化的发展，部分农村劳动力流向城镇，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化现象愈发明显，农村闲置宅基地和闲置农房普遍存在。另一方面，农村要求审批宅基地建房的需求不断增加，村集体又无地可批。因此，做好农村宅基地的改革和管理至关重要。
据统计，辽宁省现有农村宅基地550.3万宗，占地471.3万亩，其中闲置宅基地有近16.4万宗，占地18万亩。在偏远地区，农房闲置率更高。为盘活农村闲置宅基地和闲置农房，提高资源利用率，不少地区在出租、转让等传统利用方式的基础上，探索开展了闲置宅基地和闲置农房利用新模式，并取得了一定效果。
省农业农村厅相关负责人介绍，从产业看，全省各市都有农村闲置宅基地和闲置农房利用的典型事例，大部分以依托旅游发展民宿、采摘、农家院餐饮等为主。从利用主体看，工商资本是闲置宅基地和闲置农房利用的主要力量，且村集体经济组织正在发挥越来越重要的作用。从效果看，民宿项目多是企业独立经营，是村民获得租金、务工收入的主渠道，是实现集体经济组织与农民共同增收的渠道。在丹东市宽甸满族自治县下露河朝鲜族乡通江村，个人投资盘活闲置农房，成立了朝鲜族民宿旅游示范区。在沈阳市沈北新区黄家街道腰长河村，通过村企合作，重新规划村屯布局，并建好房子分给农户集中居住。
为进一步推进农村闲置宅基地利用工作，辽宁省明确，要利用一年半的时间，探索农村闲置宅基地盘活利用的新模式、新主体、新机制和新措施，继续促进城乡融合发展，增加农民和村集体收入。
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