对十三届全国人大三次会议第3306号建议的答复
农办议[2020]194号
曾卿、王瑛代表：
你们提出的关于加大扶持力度促进生猪稳产保供的建议收悉。经商自然资源部、财政部和中国农业发展银行，现答复如下。
一、关于国家从国土空间规划上保障生猪产业发展用地需要
2019年5月，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)，全面部署开展各级国土空间规划编制。目前，各地正在开展国土空间规划编制。为加大生猪养殖用地的支持力度，自然资源部联合我部先后印发《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》和《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，明确了生猪养殖用地作为设施农业用地，按农用地管理;允许生猪养殖用地使用一般耕地，不需要耕地占补平衡;取消附属设施用地15亩上限等要求;养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田难以避让的，允许使用但必须补划。截至目前，包括四川在内的19个省份已经出台了操作性规定。下一步，我部将配合自然资源部，继续加强督促指导，确保各地生猪养殖等设施农业用地支持政策落实到位。
二、关于国家出台激励地方政府发展生猪生产专项奖补政策
去年以来，中央财政持续加大生猪稳产保供支持力度，财政部会同我部出台《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》，明确提出了落实好非洲猪瘟强制扑杀补助、实施生猪良种补贴、完善种猪场和规模猪场临时贷款贴息、加大生猪调出大县奖励力度、提高生猪保险保额、强化省级财政统筹力度等6项政策，今年又将生猪规模场临时贷款贴息补助范围由年出栏5000头以上扩大到500头以上。此外，为调动地方发展生产的积极性，2007年中央财政设立生猪调出大县奖励资金。近年来，中央财政每年安排生猪调出大县奖励资金23亿元。2019年和2020年，为做好生猪稳产保供工作，奖励资金规模增加到每年30亿元。下一步，我部将密切跟踪生猪生产和猪肉市场形势，继续推动现有支持生猪稳产保供各项政策措施落实落地落细，加快恢复生猪生产，增强猪肉市场供应能力。
三、关于国家创新更多金融和保险产品扶持生猪产业发展
2019年以来，中国农业发展银行加大对生猪等重要农产品的信贷支持力度，支持生猪全产业链发展，累计投放生猪贷款523.37亿元。截至2020年6月末，全行生猪贷款余额415.78亿元，较年初增加267.51亿元。建立专项考核机制，将生猪信贷支持任务分解，纳入省级分行经营绩效考评体系，建立生猪贷款投放周报制及分片包干督导机制。农业发展银行广安市分行坚持利率优惠，发放贷款均在人行公布的一年期贷款利率(LPR)基础上下浮100个基点，即2.85%，并减免企业结算手续费和工本费。为加大对生猪保险的支持力度，2019年我部会同有关部门出台政策，将育肥猪保险保额由每头500—600元提高到800元，将能繁母猪保险保额由每头1000—1200元提高到1500元。按照提标之后的标准，中央财政新增生猪保险补贴资金约20亿元。下一步，我部将加强与财政部等相关部门的密切协作，强化政策协调和信息共享，争取更多金融政策支持生猪产业发展，完善农业保险制度，推动农业保险“扩面、增品、提标”。同时，鼓励支持地方继续开展并扩大生猪价格指数保险试点，进一步提升农业保险对生猪产业的风险保障能力。
感谢对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局 010–59192843
农业农村部
2020年9月18日
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